EL ALCALDE Y SU ADMINISTRACIÓN RESPONDEN POR SU DESEMPEÑO INTEGRAL.
GUÍA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS CON BASE EN LOS RESULTADOS DEL DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL
Departamento Nacional de Planeación República de Colombia Libertad
Departamento Nacional Planeación El Alcalde y su Administración responden por desempeño
PRESENTACIÓN
1. ¿QUÉ ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS?
2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE RENDIR CUENTAS?
3. ¿QUÉ ACTORES PARTICIPAN EN EL PROCESO DE RENDICIÓN DE . CUENTAS LOCAL? 8
4. ¿A QUIÉN LE RINDE CUENTAS LA ADMINISTRACIÓN LOCAL?
5. ¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA RENDIR CUENTAS?
6. ¿EN QUÉ MOMENTO RENDIR CUENTAS Y SOBRE QUÉ?
7. ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES COMPETENCIAS SOBRE LAS CUALES SE DEBE RENDIR CUENTAS EN LOS MUNICIPIOS?
8. ¿CUÁLES SON LAS RESPONSABILIDADES EN LOS TRES PRINCIPALES SECTORES?
8.1 EN EDUCACIÓN
8.2 EN SALUD
8.3 EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
9. ¿QUÉ ES LA METODOLOGÍA DE MEDICIÓN Y ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL?
10. ¿CUÁL ES LA RELACIÓN ENTRE LA METODOLOGÍA DE MEDICIÓN Y ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS?
11. ¿POR QUÉ RENDIR CUENTAS SOBRE LOS RESULTADOS
DE LA APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DESEMPEÑO INTEGRAL DEL MUNICIPIO?
11.1 ¿CÓMO SE MIDE EL DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL?
11.1.1 EFICACIA ¿Se CUMPLIERON TODAS LAS METAS DEFINIDAS
EN EL PLAN DE DESARROLLO?
1. ¿QUÉ ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS?
2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE RENDIR CUENTAS?
3. ¿QUÉ ACTORES PARTICIPAN EN EL PROCESO DE RENDICIÓN DE . CUENTAS LOCAL? 8
4. ¿A QUIÉN LE RINDE CUENTAS LA ADMINISTRACIÓN LOCAL?
5. ¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA RENDIR CUENTAS?
6. ¿EN QUÉ MOMENTO RENDIR CUENTAS Y SOBRE QUÉ?
7. ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES COMPETENCIAS SOBRE LAS CUALES SE DEBE RENDIR CUENTAS EN LOS MUNICIPIOS?
8. ¿CUÁLES SON LAS RESPONSABILIDADES EN LOS TRES PRINCIPALES SECTORES?
8.1 EN EDUCACIÓN
8.2 EN SALUD
8.3 EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
9. ¿QUÉ ES LA METODOLOGÍA DE MEDICIÓN Y ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL?
10. ¿CUÁL ES LA RELACIÓN ENTRE LA METODOLOGÍA DE MEDICIÓN Y ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS?
11. ¿POR QUÉ RENDIR CUENTAS SOBRE LOS RESULTADOS
DE LA APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DESEMPEÑO INTEGRAL DEL MUNICIPIO?
11.1 ¿CÓMO SE MIDE EL DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL?
11.1.1 EFICACIA ¿Se CUMPLIERON TODAS LAS METAS DEFINIDAS
EN EL PLAN DE DESARROLLO?
11.1.2 EFICIENCIA ¿Se alcanzó la mayor cantidad de bienes y servicios con los insumos utilizados, se minimizaron costos? 23. 11.1.3 CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS LEGALES 26. ¿Se incorporaron y gastaron los recursos del Sistema General de Participaciones de acuerdo con las condiciones fijadas por la Ley? 26
11.1.4 CAPACIDAD DE GESTIÓN ¿Se administraron adecuadamente los recursos administrativos y financieros?
11.1.5 EXAMINEMOS EL DESEMPEÑO INTEGRAL TOTAL DEL MUNICIPIO Y COMPARÉMONOS PARA SABER CÓMO ESTAMOS
11.1.6 CONSIDEREMOS LAS CONDICIONES DEL ENTORNO
12. ¿QUÉ INFORMACIÓN ENTREGAR A LA CIUDADANÍA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS?
12.1 INFORME DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS EJECUTADOS
12.2 EL ALCALDE RESPONDE POR EL DESEMPEÑO INTEGRAL DE SU MUNICIPIO
12.2.3 ¿SE INCORPORARON Y GASTARON LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES DE ACUERDO CON LAS CONDICIONES FIJADAS POR LA LEY?
12.2.4 ¿Se administraron adecuadamente los recursos administrativos y financieros?
12.2.5 RESULTADOS DEL DESEMPEÑO INTEGRAL
12.2.6 VARIABLES DE ENTORNO QUE AFECTARON LOS RESULTADOS
12.2.7. ¿QUÉ PUESTO OCUPAMOS A NIVEL DEPARTAMENTAL Y NACIONAL?
13. ¿CÓMO CONSIDERAR LAS SUGERENCIAS DE LA CIUDADANÍA?
12.2.4 ¿Se administraron adecuadamente los recursos administrativos y financieros?
12.2.5 RESULTADOS DEL DESEMPEÑO INTEGRAL
12.2.6 VARIABLES DE ENTORNO QUE AFECTARON LOS RESULTADOS
12.2.7. ¿QUÉ PUESTO OCUPAMOS A NIVEL DEPARTAMENTAL Y NACIONAL?
13. ¿CÓMO CONSIDERAR LAS SUGERENCIAS DE LA CIUDADANÍA?
Con la adopción en Colombia, a partir de la Constitución Política de 1991, del Estado Social de Derecho y de su organización en forma de República Unitaria y de democracia participativa, como principios fundamentales, se generaron legalmente para los organismos que forman la estructura del poder público y para los ciudadanos en general, una serie de derechos y obligaciones que se desprenden de esas dos premisas esenciales. Para los primeros, implican la orientación de su gestión hacia el logro del bienestar de la población; y para los segundos, la potestad de organizarse para exigir el cumplimiento de sus derechos, ya sea por vía administrativa o judicial.
Entre los mecanismos constitucionales previstos para el ejercicio de la democracia directa (Artículo 3) como garantía de la soberanía del pueblo, se establecen el voto programático (Artículos 40, 103, 133 y 259), la planeación participativa (Artículos 2, 339 y siguientes) y el control social a la gestión pública (Artículos 40, 103 y 270). En cumplimiento de estos mandatos, el Gobierno está llamado a la Rendición Pública de Cuentas a la Ciudadanía.
Así, en su orden, el voto programático (reglamentado por la Ley 131 de 1994) es concebido como el mecanismo de participación mediante el cual los electores imponen como mandato al elegido, sea gobernador o alcalde, el cumplimiento del programa de gobierno, previa valoración de las propuestas, donde la escogida debe ser la que más se ajuste a las necesidades de la población y a los potenciales de desarrollo del territorio. Por consiguiente, la escogencia del gobernante responde a un programa de gobierno; es decir, a un documento formal que contiene los compromisos entre el candidato y los electores.
En cumplimiento del mandato de los electores, una vez elegido, el gobernante debe formular el plan de desarrollo para su periodo de gobierno, basado en el programa presentado cuando inscribió su candidatura ante la Registraduría Nacional del Estado Civil (Ley 152 de 1994).
En este sentido, los informes de gestión donde se expresa el grado de cumplimiento de las metas del plan de desarrollo, preparados periódicamente por el equipo de gobierno, son los principales instrumentos a través de los cuales el mandatario rendirá cuentas a la ciudadanía de los avances en los compromisos definidos. En caso de no cumplir con lo establecido en el programa de gobierno, la comunidad podrá acudir a la figura de revocatoria del mandato (Ley 134 de 1994).
De igual manera, la valoración de los resultados definitivos de la gestión del gobernante durante su periodo, comparada con las propuestas iniciales de su programa de gobierno, la podrán hacer los electores a través del informe de gestión final (Ley 951 de 2005) que deben presentar todas las autoridades territoriales para el proceso de empalme con los nuevos gobernantes electos.
Sin embargo, no es suficiente que los mandatarios rindan cuentas sobre el cumplimiento de sus compromisos, también es necesario establecer si lo hicieron de una manera eficiente y transparente, ajustados a sus funciones y competencias, y con el manejo adecuado de los recursos administrativos y financieros.
Entre los mecanismos constitucionales previstos para el ejercicio de la democracia directa (Artículo 3) como garantía de la soberanía del pueblo, se establecen el voto programático (Artículos 40, 103, 133 y 259), la planeación participativa (Artículos 2, 339 y siguientes) y el control social a la gestión pública (Artículos 40, 103 y 270). En cumplimiento de estos mandatos, el Gobierno está llamado a la Rendición Pública de Cuentas a la Ciudadanía.
Así, en su orden, el voto programático (reglamentado por la Ley 131 de 1994) es concebido como el mecanismo de participación mediante el cual los electores imponen como mandato al elegido, sea gobernador o alcalde, el cumplimiento del programa de gobierno, previa valoración de las propuestas, donde la escogida debe ser la que más se ajuste a las necesidades de la población y a los potenciales de desarrollo del territorio. Por consiguiente, la escogencia del gobernante responde a un programa de gobierno; es decir, a un documento formal que contiene los compromisos entre el candidato y los electores.
En cumplimiento del mandato de los electores, una vez elegido, el gobernante debe formular el plan de desarrollo para su periodo de gobierno, basado en el programa presentado cuando inscribió su candidatura ante la Registraduría Nacional del Estado Civil (Ley 152 de 1994).
En este sentido, los informes de gestión donde se expresa el grado de cumplimiento de las metas del plan de desarrollo, preparados periódicamente por el equipo de gobierno, son los principales instrumentos a través de los cuales el mandatario rendirá cuentas a la ciudadanía de los avances en los compromisos definidos. En caso de no cumplir con lo establecido en el programa de gobierno, la comunidad podrá acudir a la figura de revocatoria del mandato (Ley 134 de 1994).
De igual manera, la valoración de los resultados definitivos de la gestión del gobernante durante su periodo, comparada con las propuestas iniciales de su programa de gobierno, la podrán hacer los electores a través del informe de gestión final (Ley 951 de 2005) que deben presentar todas las autoridades territoriales para el proceso de empalme con los nuevos gobernantes electos.
Sin embargo, no es suficiente que los mandatarios rindan cuentas sobre el cumplimiento de sus compromisos, también es necesario establecer si lo hicieron de una manera eficiente y transparente, ajustados a sus funciones y competencias, y con el manejo adecuado de los recursos administrativos y financieros.
En definitiva, el proceso de rendición de cuentas implica: (1) responsabilidad del elegido para con sus electores de indicar cuál ha sido su desempeño integral; así se permite el control político y social; (2) diálogo franco y en doble vía entre la Administración y la comunidad respecto a los avances y dificultades de la gestión y las expectativas de los ciudadanos; y (3) corresponsabilidad de los gobernantes y los gobernados, quienes comparten el compromiso por lo público en beneficio de mejores resultados de la gestión pública.
En la búsqueda del afianzamiento de los informes de rendición de cuentas en las entidades territoriales, el DNP, a través de la Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, ha preparado la guía El alcalde y su administración responden por su desempeño integral, que contiene elementos claves de este proceso y plantea los requerimientos de información necesarios para su cumplimiento.
Como estrategia para que la información presentada en los procesos de rendición de cuentas sea pertinente y la Administración asuma el proceso como una oportunidad para generar transparencia frente a su gestión, la guía plantea de manera pedagógica la forma como se pueden utilizar los resultados del desempeño integral municipal, con el fin de generar un espacio efectivo de control ciudadano sobre el uso de los recursos públicos y de cercanía hacia la Administración a través de la exposición adecuada de la información de su gestión.
Carolina Rentería / Directora Departamento Nacional del Planeación, DNP
“La rendición de cuentas es una práctica social y política de interlocución entre los gobiernos, la ciudadanía y sus organizaciones con la finalidad de generar transparencia, condiciones de confianza entre ciudadanos y gobernantes, y fortalecer el ejercicio del control social a la administración pública.
La administración pública debe garantizar la información, los espacios de interlocución y los mecanismos, para que la ciudadanía y sus organizaciones puedan evaluar, vigilar la gestión pública, construir opinión y hacer propuestas para mejorar el desempeño integral de la administración.
Para las autoridades públicas, la rendición de cuentas implica responsabilidad del poder y debe entenderse como un proceso político mediante el cual los gobernantes informan, explican, responden y están dispuestos a recibir sanciones con el fin de generar gobernabilidad.”1
La rendición de cuentas es importante porque2:
Fortalece la democracia y el sentido de lo público como responsabilidad de todos.
Recupera la legitimidad de las instituciones del Estado y aumenta su gobernabilidad.
Contribuye al desarrollo de los principios constitucionales de transparencia, responsabilidad, eficacia, eficiencia, imparcialidad y participación ciudadana en el manejo de los recursos públicos.
Constituye espacios de interlocución para acercar el gobierno y sus instituciones a la ciudadanía y sus organizaciones para generar confianza.
Facilita el ejercicio del control social.
Se mejora el proceso de comunicación de doble vía.
En una sociedad democrática existen responsabilidades de diferentes actores en el proceso de rendición de cuentas. Por un lado, la Administración y su equipo de gobierno deben: i) garantizar información oportuna y veraz, ii) promover mecanismos de participación ciudadana, y iii) abrir los espacios suficientes para que la población pueda expresar sus intereses y participe en lo público.
A su vez, la ciudadanía y sus organizaciones deben apropiarse de los espacios abiertos por el Estado y participar no sólo informándose, consultando, fiscalizando y ejerciendo control social sobre las decisiones tomadas, sino también opinando, proponiendo ideas y proyectos, y participando en las deliberaciones y decisiones.
2. ¿POR QUÉ ES IMPORTANTE RENDIR CUENTAS?
3. ¿QUÉ ACTORES PARTICIPAN EN EL PROCESO DE RENDICIÓN DE CUENTAS LOCAL?
1DNP y otras entidades nacionales con acompañamiento de la GTZ, (2007), Cartilla para tejer una rendición de cuentas que cuente con la gente.
1. ¿QUÉ ES LA RENDICIÓN DE CUENTAS?
El Alcalde y su Administración responden por su desempeño integral:
GUÍA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS CON BASE EN LOS RESULTADOS DEL DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL
[
Es importante que la ciudadanía establezca una relación permanente de intercambio y análisis de información sobre la gestión pública. De esta forma, los mecanismos de difusión –sugeridos en esta cartilla- deben permitir complementar espacios como el de las audiencias públicas, convirtiendo la rendición de cuentas en un proceso social, promovido no sólo desde la administración municipal, sino también desde la ciudadanía.
Dentro de la participación deliberativa y de toma de decisiones se encuentran los Concejos Municipales de manera que los concejales tienen expresas competencias en el seguimiento y control de la gestión local, como instancia de control político, las cuales representan a los ciudadanos electores.
Para ello, los concejales pueden, en uso de sus facultades constitucionales y legales, convocar a Cabildo Abierto, invitar al Alcalde Municipal (Ley 136/1994)3, citar a funcionarios de la Administración4, y participar en los informes de veedurías, comités o consejos sectoriales.5
Adicionalmente, es muy importante el papel que desempeñan los medios de comunicación, tanto en la divulgación de la información sobre la gestión del gobernante de manera oportuna y veraz a la ciudadanía, como en la convocatoria para asistir a los eventos de rendición de cuentas que se realicen. Por esta razón, es necesario que las administraciones municipales inviertan tiempo en documentar e informar de manera adecuada a los comunicadores, para que éstos, a su vez, puedan transmitir mensajes claros, oportunos y veraces a los ciudadanos.
La Administración le rinde cuentas a los organismos de control y de fiscalización, a sus respectivas Corporaciones Administrativas (Concejos), a otras entidades Estatales, pero fundamentalmente le debe rendir cuentas a los ciudadanos y a la sociedad civil. De hecho, si no existe esta contraparte no hay rendición de cuentas efectiva, por eso es muy importante que la comunidad tenga conocimientos generales sobre los asuntos públicos, pues así tendrá criterios para exigir y participar proactivamente en la rendición de cuentas.
Cada uno de estos actores tiene distintos intereses y, por lo tanto, genera inquietudes diferentes en los momentos de la rendición de cuentas. Por ejemplo, el Concejo Municipal realiza el control político a la Administración; los organismos de control se encargan de vigilar que los recursos públicos sean utilizados eficaz y eficientemente, mientras que la comunidad está interesada en el mejoramiento del bienestar general –cumplimiento de compromisos de gobierno-.
a. Administración comprometida con la comunidad y facilitadora de los procesos de rendición de cuentas6: esto implica organizarse internamente y desarrollar actividades, como las siguientes:
Conformar un equipo de trabajo interno responsable del proceso • de Rendición de Cuentas. Dicho equipo se encargará de seis (6) responsabilidades básicas así: a) Determinar qué tipo de información se
4. ¿A QUIÉN LE RINDE CUENTAS LA ADMINISTRACIÓN LOCAL?
El Alcalde y su Administración responden por su desempeño integral:
GUÍA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS CON BASE EN LOS RESULTADOS DEL DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL
[
Es importante que la ciudadanía establezca una relación permanente de intercambio y análisis de información sobre la gestión pública. De esta forma, los mecanismos de difusión –sugeridos en esta cartilla- deben permitir complementar espacios como el de las audiencias públicas, convirtiendo la rendición de cuentas en un proceso social, promovido no sólo desde la administración municipal, sino también desde la ciudadanía.
Dentro de la participación deliberativa y de toma de decisiones se encuentran los Concejos Municipales de manera que los concejales tienen expresas competencias en el seguimiento y control de la gestión local, como instancia de control político, las cuales representan a los ciudadanos electores.
Para ello, los concejales pueden, en uso de sus facultades constitucionales y legales, convocar a Cabildo Abierto, invitar al Alcalde Municipal (Ley 136/1994)3, citar a funcionarios de la Administración4, y participar en los informes de veedurías, comités o consejos sectoriales.5
Adicionalmente, es muy importante el papel que desempeñan los medios de comunicación, tanto en la divulgación de la información sobre la gestión del gobernante de manera oportuna y veraz a la ciudadanía, como en la convocatoria para asistir a los eventos de rendición de cuentas que se realicen. Por esta razón, es necesario que las administraciones municipales inviertan tiempo en documentar e informar de manera adecuada a los comunicadores, para que éstos, a su vez, puedan transmitir mensajes claros, oportunos y veraces a los ciudadanos.
La Administración le rinde cuentas a los organismos de control y de fiscalización, a sus respectivas Corporaciones Administrativas (Concejos), a otras entidades Estatales, pero fundamentalmente le debe rendir cuentas a los ciudadanos y a la sociedad civil. De hecho, si no existe esta contraparte no hay rendición de cuentas efectiva, por eso es muy importante que la comunidad tenga conocimientos generales sobre los asuntos públicos, pues así tendrá criterios para exigir y participar proactivamente en la rendición de cuentas.
Cada uno de estos actores tiene distintos intereses y, por lo tanto, genera inquietudes diferentes en los momentos de la rendición de cuentas. Por ejemplo, el Concejo Municipal realiza el control político a la Administración; los organismos de control se encargan de vigilar que los recursos públicos sean utilizados eficaz y eficientemente, mientras que la comunidad está interesada en el mejoramiento del bienestar general –cumplimiento de compromisos de gobierno-.
a. Administración comprometida con la comunidad y facilitadora de los procesos de rendición de cuentas6: esto implica organizarse internamente y desarrollar actividades, como las siguientes:
Conformar un equipo de trabajo interno responsable del proceso • de Rendición de Cuentas. Dicho equipo se encargará de seis (6) responsabilidades básicas así: a) Determinar qué tipo de información se
4. ¿A QUIÉN LE RINDE CUENTAS LA ADMINISTRACIÓN LOCAL?
3El Concejo (Art 311 CN) puede hacerle seguimiento directo a la gestión de la Administración y solicitarle al alcalde, con un plazo mínimo para su preparación y con un cuestionario que aborde temas específicos, que en un escenario abierto le ceda la palabra y brinde explicaciones a la comunidad.
4En ejercicio de la facultad de control político, el Concejo Municipal puede citar en cualquier momento al funcionario de la administración que desee para que rinda informe sobre los temas de su competencia.
5Los concejales pueden acordar un espacio permanente dentro de sus sesiones plenarias o de comisiones donde las comunidades puedan solicitar aclaraciones de los temas, citando a los funcionarios respectivos.
6DAFP, (2005), Guía para la rendición de cuentas de la Administración Pública a la ciudadanía”.
5. ¿CUÁLES SON LOS REQUISITOS PARA RENDIR CUENTAS?
7DNP y otras entidades nacionales con acompañamiento de la GTZ, (2007), Cartilla para tejer una rendición de cuentas que cuente con la gente. requiere, de acuerdo con la estrategia concertada con la ciudadanía y sus organizaciones. b) Garantizar la existencia de información disponible para la consulta de la ciudadanía y sus organizaciones en relación con los requerimientos establecidos. c) Coordinar la organización de los eventos de rendición de cuentas. d) Coordinar la sistematización, organización y demás actividades requeridas para los informes de rendición de cuentas a entregar a la ciudadanía y sus organizaciones. e) Consolidar los informes de rendición de cuentas verificando que contengan como mínimo los aspectos solicitados por la sociedad civil en los temas previamente concertados. f) Evaluar y hacer seguimiento a los compromisos de la administración y propuestas de la ciudadanía y sus organizaciones resultantes en los eventos de rendición de cuentas.
Establecer formatos estandarizados para el reporte de la información y • establecer los procesos que aseguren la captura y el flujo de información requeridos para alimentar las bases de datos o indicadores, y mantener actualizada la información de la gestión, sus resultados y los procesos más relevantes de la Administración.
Mantener actualizado el registro de organizaciones y actores clave.
Establecer una estrategia de sociabilización sobre los avances de la gestión y sus resultados al interior de la Administración, con el propósito que cada uno de los servidores y empleados públicos tenga conocimiento y pueda brindar información adecuada.”7
Participación de la ciudadanía y sus organizaciones: la Administración debe promover la participación en todo el proceso de rendición de cuentas. Para ello, es fundamental que la Administración tenga conocimiento de cuáles son las organizaciones civiles y los principales actores del municipio, que defina conjuntamente con ellos una estrategia de rendición de cuentas, y que realice convocatorias adecuadas que respondan a los temas que se van a tratar.
Divulgación de información oportuna, confiable, suficiente, de fácil comprensión y disponible para que la ciudadanía pueda conocer, discutir, opinar y proponer sobre el asunto para el cual se rinde cuentas.
La Administración debe presentar a la ciudadanía información adecuada sobre cómo se ejecutaron los recursos, qué objetivos alcanzó y en qué condiciones se prestaron los servicios, con los siguientes principios:
Pluralidad: acceso a la información pública de manera clara, comprensible y suficiente a toda la ciudadanía.
Honestidad: conducta ética, recta y justa de los administradores con privilegio del interés común sobre el interés particular.
Confianza: seguridad mutua entre gobernados y gobernantes.
Responsabilidad: cumplimiento oportuno de las competencias y funciones encomendadas al cargo desempeñado.
Cumplimiento: efectuar lo prometido en el programa de gobierno, las competencias asignadas y el Plan de Desarrollo con eficiencia y efectividad.
6. ¿EN QUÉ MOMENTO RENDIR CUENTAS Y SOBRE QUÉ?
Algunas de las opciones que se utilizan para hacer la difusión masiva de la información son:
Emisoras locales y comunitarias. o Televisión.o
Cartelera pública. o Afiches. o Volantes y/o plegables.o
Perifoneo.o Periódico local. o
Capacitaciones virtuales.o
Cartillas didácticas.o
Servicios Web (Chats, listas de distribución, etc.).
La rendición de cuentas debe ser un proceso permanente, ya que todo gobernante tiene la responsabilidad de mantener un diálogo continuo con la comunidad acerca del cumplimiento de sus competencias y de los compromisos adquiridos democráticamente. En este sentido, como se mencionó, es necesario que durante todo el período de gobierno el mandatario utilice medios y canales masivos de comunicación, tanto para informar como para dialogar con la población.
No obstante, es necesario abrir espacios de interacción entre gobernantes y gobernados. Por ello, se recomienda realizar como mínimo dos eventos al año; el primero, al iniciar la vigencia, con el fin de: i) informar y explicar a la comunidad las acciones realizadas en la vigencia anterior, y ii) presentar las propuestas a ejecutar durante el año en curso. Algunos aspectos a considerar son:
Los objetivos y programas estratégicos de la Administración.
Las metas en materia de desarrollo que pretende alcanzar el gobierno.
Los recursos financieros disponibles para la implementación de los programas de inversión.
Los procedimientos para la contratación de los principales programas de • inversión.
Las estrategias contempladas por la Administración para hacer seguimiento y • control a las actividades programadas.
El segundo, entre los meses de agosto y septiembre, para presentar los avances alcanzados frente a los compromisos establecidos y los resultados de las evaluaciones realizadas por entidades de otros organismos y niveles de gobierno, y proponer actividades para mejorar la gestión.
También se recomienda hacer eventos de rendición de cuentas con grupos de interés específicos, por ejemplo con indígenas, afrocolombianos, desplazados, población de una zona determinada, sectoriales, entre otros.
[12] En todos los casos, es necesario establecer compromisos entre la Administración y la ciudadanía para abordar en el siguiente evento de rendición de cuentas.
Las competencias se pueden entender como las responsabilidades en la provisión de bienes y servicios básicos, cuyos resultados dependen de la buena gestión de la Administración municipal.
Los municipios tienen una serie de competencias asignadas por la Ley en servicios sociales, servicios públicos domiciliarios, atención de la infraestructura vial, atención de grupos vulnerables, protección del medio ambiente, vivienda, sector agropecuario entre otras, para las cuales cuentan con recursos provenientes del Sistema General de Participaciones, recursos propios, aportes del FOSYGA, cofinanciación nacional y departamental, el crédito, las regalías, entre otros.
* Algunos sectores de competencia municipal.
Entre las principales responsabilidades de la Administración municipal se identifican aquellas orientadas a la provisión de los servicios sociales básicos en salud, educación y acueducto y alcantarillado, sectores descentralizados de los municipios y hacia los cuales se orienta la mayor proporción de los recursos.
Sin embargo, no todos los municipios tienen las mismas responsabilidades en estos sectores, ya que la Ley 715 de 2001 estableció una diferenciación de competencias entre departamentos y municipios, con el propósito de garantizar que los servicios sean debidamente atendidos por el nivel de gobierno más idóneo. A nivel general, las competencias son las siguientes:
7. ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES COMPETENCIAS SOBRE LAS CUALES SE DEBE RENDIR CUENTAS EN LOS MUNICIPIOS?
Sector Departamentos Distritos y municipios Distritos y municipios certificados•
Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo • en los niveles de preescolar, básica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad.
Mantener la actual cobertura y propender a su • ampliación.
Ejercer la inspección, vigilancia y supervisión de la • educación en su jurisdicción.
Municipios no certificados.•
Administrar y distribuir los recursos del Sistema • General de Participaciones que se le asignen para el mantenimiento y mejoramiento de la calidad (Ley 715 de 2001). (1).
Dirigir y coordinar el sector salud y el Sistema • General de Seguridad Social en Salud en sus competencias.
Afiliar a la población pobre al régimen subsidiado.•
Formular y ejecutar el Plan Nacional de Salud Pública • ajustado al perfil epidemiológico del municipio.
Vigilar la calidad del agua, Decreto 475 de 1998.
Efectuar vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de establecimientos gastronómicos, así como el transporte asociado de estas actividades a los Distritos y a los municipios de categorías 1, 2, 3 y especiales (Ley 1122 de 2007, artículo 34).
El alcalde dentro de los primeros cuatro (4) meses • de su mandato realizará el diagnóstico de la situación de la niñez y la adolescencia en su municipio, con el fin de establecer las problemáticas prioritarias que deberá atender en su Plan de Desarrollo, así como determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazos que se implementarán para ello.
Incluir en el Plan de Desarrollo, según lo establece • la Ley 1098 de 2006, la temática de infancia y adolescencia, y formular los planes, programas y proyectos necesarios para su implementación.
Diseñar acciones de política social dirigidas • a proteger a grupos de población vulnerable, como por ejemplo, la población en condición de desplazamiento.
Garantizar el servicio de alimentación al escolar • para los estudiantes de su jurisdicción (según lo establece la Ley 715 de 2001).
Crear las Comisarías de Familia.•
Educación
Salud
Bienestar
(1) Para revisar los decretos reglamentarios y sentencias pueden visitar la página Web www.dnp.gov.co / desarrollo territorial / gestión pública territorial
(2) Decreto 1137 de 1999 y Directiva 07 de 2004 Procuraduría General de la Nación.
Fuente: Tomado de la cartilla “Orientaciones para elaborar programas de gobierno”.
Dirigir, planificar y prestar el • servicio educativo en los niveles de preescolar, básica, media en sus distintas modalidades, en los municipios no certificados, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad.
Mantener la cobertura actual y • propender por su ampliación.
Ejercer la inspección, vigilancia • y supervisión de la educación en su jurisdicción, en ejercicio de la delegación que para tal fin realice el Presidente de la República.
Organizar la prestación y • administración del servicio educativo en su jurisdicción. (Ley 715 de 2001).
Dirigir, coordinar y vigilar • el sector salud y el Sistema General de Seguridad Social en Salud en su territorio.
Prestar los servicios de salud a • la población pobre no cubierta con subsidios a la demanda.
Implementar la política de • salud pública formulada por la Gobierno nacional, en lo que corresponda a su competencia y según las condiciones epidemiológicas del departamento.
Realizar vigilancia y control • sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de establecimientos gastronómicos, así como, del transporte asociado a las actividades (Ley 1122 de 2007, Artículo 34).
Incluir en el Plan de Desarrollo • la temática de infancia y adolescencia, según lo establece la Ley 1098 de 2006.
El gobernador es el responsable del diseño, la ejecución y la evaluación de las políticas públicas de infancia y adolescencia de su departamento (2).
Sector Departamentos Distritos y municipios
Cultura
Recrea-
ción,
deporte
y aprove-chamiento
del tiempo
libre
Otros servicios públicos domiciliarios
Favorecer la conservación y • recuperación del patrimonio cultural tangible e intangible.
Coordinar acciones entre • los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y demás manifestaciones simbólicas expresivas.
Cultura
Recrea-
ción,
deporte
y aprove-chamiento
del tiempo
libre
Otros servicios públicos domiciliarios
Favorecer la conservación y • recuperación del patrimonio cultural tangible e intangible.
Coordinar acciones entre • los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar las artes en todas sus expresiones y demás manifestaciones simbólicas expresivas.
Fomentar espacios e • infraestructura cultural.
Prestar asistencia técnica, • financiera y administrativa a los municipios.
Coordinar acciones entre • los municipios orientadas a desarrollar programas y actividades que permitan fomentar la práctica del deporte, la recreación y el aprovechamiento del tiempo libre en el territorio departamental.
Ejercer funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los municipios.
Prestar asistencia administrativa, • técnica y financiera a los municipios para que éstos aseguren la prestación de los servicios domiciliarios en sus territorios.
Ejercer funciones administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los municipios.
Prestar asistencia administrativa, • técnica y financiera a los municipios para que éstos aseguren la prestación de los servicios domiciliarios en sus territorios.
Asegurar la prestación del • servicio de energía eléctrica.
Brindar asistencia técnica y • coordinación a los municipios.
Apoyar el fortalecimiento de • las empresas para asegurar su suficiencia financiera.
Fomentar el acceso, la innovación, la creación y la • producción artística y cultural en el municipio.
Apoyar y fortalecer los procesos de información, • investigación, comunicación y formación y las expresiones multiculturales del municipio.
Apoyar la construcción, dotación, sostenimiento • y mantenimiento de la infraestructura cultural del municipio y su apropiación creativa por parte de las comunidades y proteger el patrimonio cultural en sus distintas expresiones y su adecuada incorporación al crecimiento económico y a los procesos de construcción ciudadana.
Apoyar el desarrollo de las redes de información • cultural y bienes, servicios e instituciones culturales –museos, bibliotecas, archivos, bandas, orquestas, etc.–, así como otras iniciativas de organización del sector cultural.
Formular, orientar y ejecutar los planes, programas, • proyectos y eventos municipales teniendo como referencia el Plan Decenal de Cultura.
Fomentar la práctica del deporte, la recreación y el • aprovechamiento del tiempo libre.
Construir, administrar, mantener y adecuar los • respectivos escenarios deportivos.
Garantizar la provisión de los servicios de • acueducto, alcantarillado y aseo. Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficaz, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, energía eléctrica y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos por la ley.
Asegurar que se presten a sus habitantes, de • manera eficaz, los servicios domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo, energía eléctrica y telefonía pública básica conmutada, por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por la administración central del respectivo municipio en los casos previstos
por la Ley.
Servicio de agua potable y sanea-miento básico
Sector Departamentos Distritos y municipios
Ordenamiento territorial
Medio Ambiente
Colaborar con las autoridades • competentes en la ejecución de las tareas necesarias para la conservación del medio ambiente y disponer lo que requiera la adecuada preservación de los recursos naturales.
Ejecutar programas y políticas • para el mantenimiento del medio ambiente.
Control y vigilancia ambiental • con la colaboración de las corporaciones autónomas regionales.
Como parte del Sistema • Nacional para la Prevención y Atención de Desastres los departamentos deben incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y recomendaciones específicas contenidas en el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
Ejercer la dirección, • coordinación y control de todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender situaciones de desastre cuando éstas sean calificadas como de carácter regional.
Contribuir a coordinar y • articular el desarrollo de las políticas nacionales entre las diferentes entidades del nivel nacional en su territorio y promover ante el Gobierno nacional la gestión de proyectos de iniciativa o interés municipal de impacto regional o subregional.
Los municipios y los distritos deberán formular y • adoptar los planes de ordenamiento del territorio contemplados en la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo y la Ley 388 de 1997, reglamentar de manera específica los usos del suelo en las áreas urbanas, de expansión y rurales de acuerdo con las leyes.
Optimizar los usos de las tierras disponibles y • coordinar los planes sectoriales, en armonía con las políticas nacionales y los planes departamentales y metropolitanos.
Tomar medidas necesarias para control, • preservación y defensa del medio ambiente.
Ejecutar programas y políticas para mantener el • ambiente sano.
Coordinar y dirigir las actividades de control y • vigilancia ambientales.
Ejecutar proyectos de descontaminación de • corrientes o depósitos de agua.
Aplicar la estrategia de entornos saludables y • manejo del agua en coordinación con otros sectores.
Diseñar programas de disposición, eliminación y • reciclaje de residuos líquidos y sólidos y de control de contaminación del aire.
Realizar proyectos de irrigación, drenaje, • recuperación de tierras y defensa contra las inundaciones.
Implementar planes de manejo y aprovechamiento • de cuencas y microcuencas.
Realizar proyectos de uso y aprovechamiento de los • recursos naturales.
Realizar proyectos productivos sostenibles • enmarcados en la producción más limpia y los mercados verdes.
Los municipios forman parte del Sistema Nacional • de Prevención y Atención de Desastres, y les corresponde incorporar en sus planes de desarrollo las disposiciones y recomendaciones específicas contenidas en el Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres.
Involucrar el componente de prevención • de desastres y, especialmente, disposiciones relacionadas con el ordenamiento urbano, las zonas de riesgo y los asentamientos humanos, así como las apropiaciones que sean indispensables para el efecto en los presupuestos anuales.
Ejercer la dirección, coordinación y control de • todas las actividades administrativas y operativas que sean indispensables para atender una situación de desastre declarada como local.
Prevención y atención de Desastres
[16] Sector Departamentos Distritos y municipios
Infraestructura de transporte
Tránsito
Equipa-
miento
municipal
Adelantar la construcción y la conservación de todos los componentes de la infraestructura de transporte que les corresponda.
Planear e identificar prioridades de infraestructura de transporte en su jurisdicción y desarrollar alternativas viables.
Los departamentos de más de cincuenta mil habitantes, con población urbana con más del 80%, conforme al censo aprobado, podrán organizar su policía de tránsito, siempre que lo requieran para el normal tránsito de sus vehículos (Ley 105 de 1993).
Asistencia técnica, administrativa y financiera a los municipios.
Podrán concurrir a la • financiación de programas de vivienda de interés social.
Crear el Comité Departamental de Desarrollo Rural y Reforma Agraria como instancia de concertación y coordinación de las acciones y el uso de los recursos en los planes, programas y proyectos de desarrollo rural.
Coordinar con los municipios • y los entes nacionales la prestación de la asistencia técnica rural.
Realizar la vigilancia y control • sanitario de la distribución y comercialización de alimentación y de los establecimientos gastronómicos, así como del transporte asociado a dichas actividades, a excepción del departamento de San Andrés, Providencia y Santa Catalina por tener régimen especial.
Promover el empleo y la •protección de los desempleados.
Elaborar y ejecutar el plan • sectorial de desarrollo turístico.
Construir y conservar la infraestructura municipal • de transporte, las vías urbanas, suburbanas, veredales y aquellas que sean propiedad del municipio, las instalaciones portuarias, fluviales y marítimas, los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, en la medida que sean de su propiedad o cuando éstos le sean transferidos directa o indirectamente.
Planear e identificar prioridades de infraestructura • de transporte en su jurisdicción y desarrollar alternativas viables.
Los municipios de más de cincuenta mil habitantes, • con población urbana con más del 80%, conforme al censo aprobado, podrán organizar su policía de tránsito, siempre que lo requieran para el normal tránsito de sus vehículos (Ley 105 de 1993).
Promover programas y proyectos de vivienda de • interés social, otorgando subsidios.
Construir, ampliar y mantener la infraestructura • del edificio de la Alcaldía, las plazas públicas, el cementerio, el matadero municipal, la plaza de mercado y los demás bienes de uso público, cuando sean de su propiedad.
Crear el Consejo Municipal de Desarrollo • Rural, como instancia de concertación entre las autoridades locales y las entidades públicas en materia de desarrollo rural.
Elaborar un plan general para prestar asistencia • técnica directa rural.
Corresponde a los distritos y municipios categorías • 1, 2 y 3 y Especial realizar la vigilancia y control sanitario de la distribución y comercialización de alimentos y de los establecimientos gastronómicos, así como del transporte asociado a dichas actividades.
Promover, participar y/o financiar proyectos de • desarrollo del área rural que tengan impacto regional y/o que conserven la soberanía alimentaria para garantizar la seguridad alimentaria.
Prestar el servicio de asistencia técnica • agropecuaria.
Promover alianzas de pequeños y medianos • productores hacia proyectos con potencialidad exportadora.
Promover asociaciones y concertar alianzas • estratégicas para apoyar el desarrollo empresarial e industrial.
Promover la capacitación, apropiación tecnológica • avanzada y asesoría empresarial.
Promover el empleo y la protección a los • desempleados.
Vivienda
Desarrollo Rural
Empleo
y desarrollo económico
Turismo
Sector Departamentos Distritos y municipios
Justicia,
seguridad
y convivencia ciudadana
Participación comunitaria
Generar condiciones de • seguridad ciudadana.
Elaborar plan de convivencia y • seguridad.
Elaborar el plan de acción en • DD. HH. y DIH3.
Atender de manera oportuna • e integral a la población desplazada.
Atender de manera oportuna • integral a la población víctima de la violencia.
Atender de manera integral a las • víctimas de minas antipersona y/o otros artefactos explosivos.
Apoyar el proceso de desmovilización de los grupos al margen de la ley y su reintegración social y económica.
Elaborar un plan para la atención de las comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad.
En cumplimiento de la Sentencia T-025 “Desplazados”, en el plan de gobierno se deberá incorporar el tema de apoyo a la población desplazada con enfoque diferencial, con una política e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. En cumplimiento de la Ley 387 de 1997, se debe contemplar la elaboración de Planes Integrales Únicos de Atención a la población Desplazada.
Mantener el orden en el • departamento.
Regular lo relativo a la policía • local.
Desarrollar su gestión acorde • con los principios de la democracia participativa y democratización de la gestión pública.
Podrán apoyar las cárceles para las personas • detenidas preventivamente y condenadas por contravenciones.
Apoyar con recursos la labor que realiza la fuerza • pública en su jurisdicción.
Preservar y mantener el orden público en su • jurisdicción, atendiendo las políticas que establezca el Presidente de la República.
Financiar las inspecciones de policía.•
Generar condiciones de seguridad ciudadana.•
Elaborar plan de convivencia y seguridad.•
Elaborar el plan de acción en DD. HH. y DIH.•
Atender de manera oportuna e integral a la • población desplazada.
Atender de manera oportuna integral a la población • víctima de la violencia.
Atender de manera integral a las víctimas de minas • antipersona y/o otros artefactos explosivos.
Apoyar el proceso de desmovilización de los grupos • al margen de la ley y su reintegración social y económica.
Elaborar un plan para la atención de las • comunidades de mayor riesgo y vulnerabilidad.
En cumplimiento de la Sentencia T-025 • “Desplazados”, en el plan de gobierno se deberá incorporar el tema de apoyo a la población desplazada con enfoque diferencial, con una política e instrumentos claros, que permitan identificar problemas y debilidades estructurales. En cumplimiento de la Ley 387 de 1997, se debe contemplar la elaboración de Planes Integrales Únicos de Atención a la Población Desplazada.
Coordinar y cofinanciar la implementación del • Sistema de Responsabilidad Penal de Adolescentes.
Promover mecanismos de participación comunitaria • y control social, para lo cual podrá convocar, reunir y capacitar a la comunidad.
Realizar procesos integrales de evaluación • institucional y capacitación, que le permitan a la administración local mejorar su gestión y adecuar su estructura administrativa, para el desarrollo eficaz de sus competencias, dentro de sus límites financieros.
Adelantar las actividades relacionadas con la • reorganización de la administración local con el fin de optimizar su capacidad para la atención de sus competencias constitucionales y legales
Fortalecimiento institucional
(3) DD.HH. y DIH (Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario)
8.1 EN EDUCACIÓN
Dirigir, planificar y prestar el servicio educativo en los niveles de preescolar, básica, media en sus distintas modalidades, en condiciones de equidad, eficiencia y calidad.
¿Qué es cobertura educativa?
Es garantizarles a todos los niños en edad escolar del municipio el acceso a la educación básica a través de las instituciones educativas oficiales o contratando la prestación del servicio con colegios del sector privado.
¿Qué es calidad educativa?
Es garantizar que los niños del municipio cuenten con los recursos educativos necesarios que les permitan adquirir las competencias básicas en las diferentes áreas del aprendizaje.
¿Cuáles son las responsabilidades de cada nivel?
8. ¿CUÁLES SON LAS RESPONSABILIDADES EN LOS TRES PRINCIPALES SECTORES?
8.2 EN SALUD
Corresponde al municipio prestar el servicio de salud; lo cual significa afiliar a la población pobre al régimen subsidiado y realizar acciones de salud pública en promoción y prevención. Los municipios certificados, además, deben brindar atención a la población pobre no asegurada y acciones no POS.NaciónEntidad Territorial CertificadaEntidad Territorial No Certificada
[19]
¿Qué es la afiliación al régimen subsidiado?
Es garantizar la prestación de los servicios básicos de salud a la población pobre no asegurada, a través de la contratación de un Plan Obligatorio de Salud Subsidiada POSS con las Empresas Promotoras de Salud Subsidiadas.
¿Qué es la atención de la población pobre no asegurada y acciones no POSS?
Es garantizar la atención de servicios de salud a la población pobre no asegurada, mediante la contratación con la red prestadora de servicios de salud definida por el departamento.
¿Qué son las acciones de salud pública?
Son las acciones tendientes a prevenir aquellos factores de riesgo que puedan afectar la salud de la población y promocionar actividades que mantengan el buen estado de la misma. Estas acciones se definen por la entidad territorial conforme al Plan Nacional de Salud Pública. Entre éstas encontramos algunas de suma importancia, como la vacunación de los niños.
¿Cuáles son las responsabilidades de cada nivel?
8.3 EN AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO
Los municipios tienen la responsabilidad de garantizar la cobertura y calidad en el acceso de la población a los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo directamente en casos excepcionales8 o a través de Empresas de Servicios Públicos- ESP -.
NaciónDepartamentoMunicipio
Ley 142 de 1994, artículo 6.
¿Qué es cobertura en agua potable y saneamiento básico?
Es garantizar el acceso de todos los hogares, tanto urbanos como rurales, del municipio al servicio de acueducto, la disposición de aguas residuales a través de las redes de alcantarillado y la recolección y disposición de residuos sólidos.
¿Qué es calidad del servicio?
Garantizar que el agua suministrada cumpla con las condiciones de potabilidad para el consumo humano, de acuerdo con los parámetros definidos por la reglamentación vigente.9
¿Cuáles son las responsabilidades de cada nivel?
Ahora bien, se debe considerar que existen condiciones de entorno o externas que afectan los resultados de la administración municipal, algunas de ellas son las relaciones del Alcalde y su equipo de gobierno con el Concejo Municipal, la situación de orden público, la ubicación de la población en zonas rurales que incrementa los costos de prestación de los servicios y las condiciones socioeconómicas, geográfica, entre otras. Estos aspectos se deben considerar en el momento de analizar los resultados del desempeño integral municipal.
Es la metodología diseñada por el Departamento Nacional de Planeación, en coordinación con los departamentos, para medir el desempeño integral municipal; entendido éste como el resultado de las acciones adelantadas por la Administración en el cumplimiento de sus competencias y de los objetivos plasmados en el Plan de Desarrollo.
9 Decreto 475 de 1998.
Nación Departamento Municipio
9. ¿QUÉ ES LA METODOLOGÍA DE MEDICIÓN Y ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL?
Esta metodología considera los principios de: eficiencia, eficacia y el cumplimiento de los requisitos exigidos por la Ley. Así como la capacidad administrativa y financiera para el manejo adecuado de las condiciones propias y de su entorno.
Como anteriormente se mencionó, es importante rendir cuentas a la comunidad sobre los resultados de la Administración frente a las evaluaciones realizadas por entidades de otros organismos y niveles de gobierno, y proponer acciones de mejora.
En este sentido, la metodología de medición y análisis de desempeño municipal se constituye en el instrumento que utilizan tanto los departamentos como el DNP para evaluar la gestión de los municipios y cuyos resultados es conveniente que el Alcalde presente en el segundo evento de rendición de cuentas.
El municipio debe rendir cuentas sobre el desempeño integral porque permite evidenciar si la entidad territorial:
Cumple con las metas fijadas en el Plan de Desarrollo, - EFICACIA.
Emplea al máximo los recursos financieros, humanos y físicos para prestar - servicios, EFICIENCIA.
Cumple con las destinaciones de la Ley 715 de 2001, - CUMPLIMIENTO DE REQUISITOS LEGALES.
Cuenta con procesos adecuados en el manejo de las finanzas y la administración, - GESTIÓN
De acuerdo con lo anterior, la aplicación de la metodología brinda a la ciudadanía información relevante sobre la gestión territorial que le permite contar con elementos objetivos de evaluación de los resultados que logra la entidad territorial y la forma como lo hace.
Así mismo identifica la forma como la administración municipal combina los recursos humanos, físicos y financieros para lograr la prestación de los servicios de salud, el acceso de los niños a la educación básica y el suministro de agua potable para toda la población, los cuales corresponden a los servicios básicos que todo municipio debe brindar a sus ciudadanos.
EL BUEN DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL
10. ¿CUÁL ES LA RELACIÓN ENTRE LA METODOLOGÍA DE MEDICIÓN Y ANÁLISIS DEL DESEMPEÑO INTE-GRAL MUNICIPAL Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS?
11. ¿POR QUÉ RENDIR CUENTAS SOBRE LOS RESULTADOS DE LA APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA DESEMPEÑO INTEGRAL DEL MUNICIPIO?
[22] Para conocer cómo la Administración municipal cumple con las competencias asignadas para mejorar el bienestar de la población es necesario medir periódicamente las acciones llevadas a cabo por los diferentes responsables, los procesos que han permitido realizar dichas acciones y los resultados obtenidos de acuerdo con los programas, proyectos y metas establecidas. Esto permite obtener información para corregir, reforzar o cambiar el rumbo. Para ello, presentaremos a continuación los elementos que se utilizan para la medición del desempeño integral de los municipios.
A partir del Plan Municipal de Desarrollo se mide el nivel de cumplimiento de las metas definidas, buscando dar respuesta a la pregunta: ¿se cumplió con todo lo que se prometió?
El Plan de Desarrollo de un municipio establece una serie de principios estratégicos, los cuales se concretan en objetivos y metas a alcanzar durante el período de gobierno del Alcalde, con base en las cuales se realiza el seguimiento y la evaluación.
Es importante considerar que en la evaluación de la eficacia se realiza una clasificación entre sectores básicos: salud, educación y agua potable, y las demás metas fijadas por la Administración municipal en su Plan de Desarrollo, las cuales tienen una ponderación del 60 y el 40%, respectivamente. Esta ponderación se debe a que la mayor proporción de los recursos que aplican los municipios en promedio se orientan a la atención de esos tres servicios básicos.
Veamos un ejemplo de dos municipios con la definición de metas para el sector educación.
Tabla de resultados de eficacia
11.1 ¿CÓMO SE MIDE EL DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL?
11.1.1 EFICACIA
¿Se cumplieron todas las metas definidas en el Plan de Desarrollo?
Sector Meta Meta Forma de Calificación
Educación Propuesta Alcanzada Medición
Municipio 1
Ampliación de cobertura
Municipio 2
Ampliación de cobertura
Incorporación de 1.000 niños al sistema educativo
Aumento de la cobertura en un 20%
850
10%
Alumnos Matriculados
Meta de alumnos a matricular
Meta de Cobertura
Meta de cobertura alcanzada 85%
La calificación es sobresaliente, ya que si bien no alcanzó a cumplir con la meta
prometida logró más del 80% 50%
La calificación es baja ya que solamente alcanzó el 50% de la meta propuesta
EFICAZ
INEFICAZ
La siguiente tabla permite identificar qué tan eficaz es nuestro municipio: es decir, podemos saber cuánto de lo prometido en el Plan de Desarrollo se ha cumplido, siendo valores cercanos a cero un síntoma de cumplimiento crítico y valores cercanos a 100 un cumplimiento sobresaliente.
Tabla de calificación de resultados de eficacia
Nivel de eficacia Calificación
Sobresaliente
Satisfactorio
Medio
Bajo
Crítico
Mayor o igual a 80 puntos
Mayor o igual a 70 y menor a 80 puntos
Mayor o igual a 60 y menor a 70 puntos
Mayor o igual a 40 y menor a 60 puntos
Menor a 40 puntos
No basta con saber que se han logrado los resultados previstos en el Plan de Desarrollo, es necesario saber si ¿se puede hacer más con los mismos recursos?, ¿se puede hacer lo mismo con menos recursos? Para ello es necesario saber qué tan eficientemente han sido utilizados los recursos por la administración municipal. Veamos cómo podemos saberlo en los principales servicios sociales:
11.1.2 EFICIENCIA
¿Se alcanzó la mayor cantidad de bienes y servicios con los insumos utilizados, se minimizaron los costos?
[24] De esta forma, el municipio debe garantizar una adecuada utilización de los recursos para producir un nivel de servicios acorde con la cantidad de insumos disponibles, así mismo, debe identificar si los resultados que obtiene son susceptibles de ser mejorados con una utilización más adecuada de los recursos.
Para salud, educación y agua potable se mide su nivel de eficiencia, el cual varía entre 0 y 100, siendo 100 la calificación para el municipio más eficiente y 0 la del municipio totalmente ineficiente. Con estos resultados se construye un indicador que nos permite saber qué tan eficiente ha sido el municipio. Veamos un ejemplo:
´
La siguiente tabla permite identificar qué tan eficiente es nuestro municipio, es decir, podemos saber cómo utilizó los recursos disponibles para prestar los servicios a su cargo, siendo los valores cercanos a 0 un síntoma de eficiencia crítica en la utilización de los recursos disponibles y los valores cercanos a 100 un reflejo de una adecuada utilización de los recursos.
Tabla de calificación de resultados de eficiencia
Municipio Calificación Calificación Calificación
Educación Salud Agua Índice de Eficiencia
Municipio 1
Municipio 2
Municipio 3
100 - 74- 92 - 100 - 100 - 96
EFICIENTE
100 - 100 - 50 - 100
Entre los municipios evaluados éste es el más eficiente, es decir, es el que mejor utilizó sus recursos.
91
Si bien la calificación es sobresaliente,
aún se pueden utilizar mejor los recursos en educación
para garantizar que más niños accedan al servicio 79
A pesar que la calificación es satisfactoria podría mejorar en la prestación de todos los servicios,
es decir, se pueden generar más servicios.
Potable
Tabla de resultados de eficiencia
Nivel de eficacia Calificación
Sobresaliente
Satisfactorio
Medio
Bajo
Crítico
Mayor o igual a 80 puntos
Mayor o igual a 70 y menor a 80 puntos
Mayor o igual a 60 y menor a 70 puntos
Mayor o igual a 40 y menor a 60 puntos
Menor a 40 puntos
Una de las principales fuentes de financiamiento para los municipios es el Sistema General de Participaciones, que corresponde a aquellos recursos que la Nación transfiere a municipios y departamentos para la financiación de los servicios de salud, educación, agua potable y demás competencias a su cargo, por mandato de los artículos 356 y 357 de la Constitución Política.
Para garantizar la adecuada utilización de estos recursos, la Ley 715 de 2001 y el Acto Legislativo 04 de 2007, reglamentaron los criterios de distribución y uso del Sistema General de Participaciones, por ende debemos saber si estos recursos se ejecutan conforme a la Ley, especialmente teniendo en cuenta las destinaciones previstas así:
11.1.3 CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS LEGALES
¿Se incorporaron y gastaron los recursos del Sistema General de Participaciones de acuerdo con las condiciones fijadas por la Ley?
¿Qué se mide cuando hablamos de requisitos legales?
incluir todos los
recursos del sgpen el presupuestocumplirlos rEQuisitoslEgAlEs Es:Ejecutar los ingresosdel sgp respetandoel destinoEjecutar los gastosde inversión del sgpen cada uno de lossectores definidosen la ley
[27]
La evaluación de los requisitos legales nos permite identificar si un municipio administra adecuadamente su principal fuente de financiación, el Sistema General de Participaciones. Veamos un ejemplo:
Tabla de resultados cumplimiento de los requisitos legales
Municipio Índice Alimenta-
Ejecución ción Educación Índice de cumplimiento de
Municipio 1
Municipio 2
Municipio 3
100
82
69
100
50
50
100
93
25
100
96
0
100
65
46
General SGP
Requisitos legales
100
Cumplimiento óptimo, este municipio incorpora
los recursos y los destina adecuadamente
80
Incumplimiento bajo, este municipio no incorpora adecuadamente
los recursos y la destinación no se ajusta estrictamente a la Ley
30
Incumplimiento alto, este municipio no incorpora ni destina adecuadamente el SGP
Salud
Propósito
General
escolar
La siguiente tabla permite identificar el nivel de cumplimiento de las condiciones para ejecutar los recursos del Sistema General de Participaciones, es decir, podemos saber cómo administran esta importante fuente de recursos para el municipio, siendo valores cercanos a cero incumplimiento alto o crítico de las condiciones legales y valores cercanos a 100 un cumplimiento óptimo.
Tabla de calificación resultados de requisitos legales
Cumplimiento Óptimo
Incumplimiento Bajo
Incumplimiento Medio
Incumplimiento Alto
Incumplimiento Crítico
Mayor o igual al 95%
Mayor o igual a 80% y menor a 95%
Mayor o igual a 50% y menor a 80%
Mayor a 0% y menor a 50%
Igual a 0%
Nivel de cumplimiento Nivel de Ejecución
de requisitos legales
[28] La gestión es la capacidad de usar los recursos humanos, tecnológicos y financieros para dar soporte a los procesos y procedimientos que se cumplen dentro del municipio. Este indicador mide la capacidad administrativa y fiscal del municipio.
La evaluación de la capacidad de gestión permite examinar cómo el municipio administra los recursos humanos, financieros y tecnológicos, en función de sus objetivos básicos de provisión de los servicios. Una inadecuada gestión administrativa y fiscal afecta los resultados en salud, educación y agua potable, por el contrario una buena gestión contribuye a alcanzar las metas sociales. Veamos un ejemplo:
Tabla de resultados capacidad de gestión
11.1.4 CAPACIDAD DE GESTIÓN
¿Se administraron adecuadamente los recursos administrativos y financieros?
Municipio 1
Municipio 2
Municipio 3
71
65
11
82
75
66
76
Gestión Sobresaliente, este municipio
administra adecuadamente su personal,
cuenta con procesos sistematizados,
cuenta con procesos de contratación adecuados, cuenta con Modelo Estándar de Control Interno y es fiscalmente sostenible
70
Gestión Satisfactoria, este municipio
presenta una aceptable administración
de recursos humanos, procesos de contratación y control y fiscalmente es sostenible
39
Gestión crítica, este municipio presenta
una gestión administrativa deficiente
y una baja sostenibilidad fiscal
Municipio Índice Índice
Ca
pacidad Desempeño Índice de capacidad de Gestión Administrativa Fiscal
[29]
Sobresaliente
Satisfactorio
Medio
Bajo
Crítico
Mayor o igual al 80 puntos
Mayor o igual a 70 y menor a 80 puntos
Mayor o igual a 60 y menor a 70 puntos
Mayor o igual a 40 y menor a 60 puntos
Menor a 40 puntos
Nivel de capacidad Calificación
de gestión
La siguiente tabla permite identificar el nivel de capacidad de gestión del municipio en su componente administrativo fiscal, siendo valores cercanos a cero un síntoma de una crítica capacidad de gestión y valores cercanos a 100 de una sobresaliente capacidad de gestión.
Tabla de calificación de resultados
Complementariamente, y con el fin de generar mayor transparencia, se sugiere presentar información relacionada con la contratación, para ello, se propone el siguiente formato:
Los resultados obtenidos en eficacia, eficiencia, cumplimiento de los requisitos legales y capacidad de gestión se integran para medir el nivel de desempeño integral del municipio y poder conocer el avance general en un año.
Cada componente de la evaluación es igualmente importante, por lo tanto, a cada uno se le da una participación de 25%10. A continuación se presentan las diferentes opciones de resultado en el desempeño integral del municipio:
¿Cómo se califica el desempeño integral total del municipio?
11.1.5 EXAMINEMOS EL DESEMPEÑO INTEGRAL TOTAL DEL MUNICIPIO Y
COMPARÉMONOS PARA SABER CÓMO ESTAMOS
10DNP, (2005), Metodología para la medición y el análisis del desempeño municipal.
Calificación Eficacia Eficiencia Requisitos Capacidad Desempeño
desempeño legales de Gestión integral
T
otal
Sobresaliente 90.74 78.85 98.50 67.57 83.91
Medio 92.10 38.52 99.60 49.71 69.98
Crítico 48.84 7.69 56.30 32.73 36.69
Contrato Compra Licitación Beneficiario Cuantía Monto Porcentaje
en
Avance del
Ejecución contrato o
compra
[30] En este caso encontramos tres tipos de municipios en donde hay uno con un desempeño integral sobresaliente que cumple lo prometido (eficacia), utiliza al máximo los recursos disponibles (eficiencia), cumple con los requisitos exigidos por la Ley 715 de 2001 (cumplimiento de requisitos legales) y realiza una adecuada gestión financiera y administrativa (capacidad de gestión).
En contraste vemos otro municipio con desempeño integral crítico, que no cumple con las metas fijadas en el Plan de Desarrollo, subutiliza los recursos para brindar salud, educación y agua potable, no cumple con las condiciones exigidas por la Ley 715 de 2001, presenta una baja capacidad de gestión de sus recursos administrativos y es poco sostenible fiscalmente.
Pero no solamente es bueno saber cómo se adelanta la gestión del municipio, también es necesario saber cómo nos encontramos en comparación con los otros municipios, para fijar metas de mejoramiento y saber si se puede aprender de otras experiencias.
Para ello, tanto la Nación como cada departamento, elaboran anualmente un ranking de desempeño integral, en el cual se escalafonan los municipios de acuerdo con los resultados obtenidos durante un año. Es así como los que han prestado adecuadamente los servicios se ubican en los primeros puestos y aquellos que han obtenido menos resultados en coberturas y de una manera menos eficiente se ubican en los últimos lugares.
¿Cómo estamos frente a los demás municipios?
Con estos resultados se puede determinar comparativamente cómo está el municipio en el desempeño integral frente a otros municipios de la región, departamento y del resto del país.
Al evaluar integralmente la gestión de la administración se puede conocer cuáles son las debilidades que están afectando el desempeño integral del municipio en el cumplimiento de su misión que no es otra que prestar servicios oportunamente y con la calidad requerida.
Teniendo en cuenta que existen variables externas a la Administración municipal en las cuales no se puede incidir directamente, pero que afectan los resultados obtenidos, es necesario que en la entrega de información a la ciudadanía se identifique y presente adecuadamente la forma como éstas inciden en el desempeño integral de la entidad territorial. Veamos:
Municipios Índice Lugar Obtenido Lugar Obtenido departamento Desempeño en el a nivel Calificación
deptartamento nacional
Municipio A 82.55 1 2 Sobresaliente
Municipio B 79,91 5 200 Satisfactorio
Municipio C 20.60 115 1031 Crítico
11.1.6 CONSIDEREMOS LAS CONDICIONES DEL ENTORNO
[31]
Factores de ¿Cómo inició? El Alcalde responde
entorno
Relaciones •
con el
departamento
Relaciones •
de la
administración
con el Concejo
Municipal
• Condiciones
socioeconó- micas
Por los retrasos en el giro de los recursos del departamento
para los programas de alimentación
escolar la meta no se alcanzó.
La buena relación con el Concejo
Municipal favoreció que los programas y proyectos fueran aprobados oportunamente.
De acuerdo con la información
del SISBEN, el 80% de la población se encuentra ubicada
en los niveles 1 y 2.
Esta situación conllevó que no se pudieran ejecutar oportunamente
los recursos del Sistema General de Participaciones.
Contar con una buena relación con el Concejo Municipal fue fundamental para lograr las metas
propuestas por el Alcalde.
Si bien las metas de la Administración
buscaban que la totalidad de la población pobre se encontrara
afiliada al régimen subsi-
diado, el alto crecimiento de la población ubicada en los niveles 1 y 2 del Sisbén, por desplazamiento
de otros territorios cercanos, desbordó las posibilidades financieras
para lograr esta meta.
PARA RECORDAR
Las condiciones de entorno afectan la prestación de determinados servicios y por ende el logro de las metas de la administración. Es por ello que cuando se evalúan los criterios de eficiencia
y eficacia es necesario considerar que los bajos resultados pueden estar originados
en las condiciones de entorno y no necesariamente en el proceso de gestión del municipio.
Con base en los elementos descritos anteriormente, a continuación se presenta una guía que permite analizar y mostrar a la ciudadanía los resultados del desempeño integral municipal, determinando objetivamente cuáles son los avances y las áreas en las cuales debemos estar pendientes para hacer seguimiento a los compromisos de mejoramiento que la Administración adquiera.
12.1 INFORME DE LOS PRINCIPALES PROGRAMAS EJECUTADOS
El siguiente formato puede tomarse como un modelo para presentar los principales programas establecidos como prioridad de la Administración en el año que se está evaluando. Para ello, se sugiere dividir el formato en dos: uno para presentar los sectores básicos que corresponden a las competencias sociales básicas de estricto cumplimiento y otro, para el resto de sectores que han sido priorizados por la Administración.
12. ¿QUÉ
INFORMACIÓN ENTREGAR A LA CIUDADANÍA PARA LA RENDICIÓN DE CUENTAS?
[32] Veamos a continuación un ejemplo de presentación de los resultados para los sectores básicos:
Programa ¿Cómo ¿Qué metas ¿Que hemos ¿Cómo ¿Qué
estábamos al fijamos? logrado? lo logramos? recursos
inicio del gobierno? asignamos?
15.000 niños matriculados
350 niños con resultado superior en las pruebas del Estado
20.000 Niños en edad escolar
matriculados en la vigencia
800 Niños obteniendo resultados superiores en pruebas de Estado
en la vigencia
18.881 matriculados
590 niños obtuvieron en 2005 resultado superior en las pruebas del Estado
A través de los programas de transporte escolar y gratuidad en la educación
Mejorando las instalaciones en término de infraestructura y tecnología
SGP:
Regalías
Recursos propios
$3.417 millones
$ 4.500 millones
1. Educación
Cobertura
Calidad
25.000 afiliados al régimen subsidiado
900 niños atendidos por el PAI
30.000 afiliados al régimen subsidiado
en la vigencia
2.500 Niños vacunados en la vigencia
28.817
afiliados en 2005
1.876 en 2005
Gestionando recursos
Seleccionando beneficiarios
Contratando
Con 5 jornadas de vacunación
SGP
Regalías
Recursos propios
$ 4.800 millones
$40
millones
2. Salud
Afiliación
al régimen
Subsidiado
Salud Pública (vacunación)
12.2 EL ALCALDE RESPONDE POR EL DESEMPEÑO INTEGRAL DE SU MUNICIPIO
Hay cuatro preguntas clave sobre las cuales la Administración debe rendir cuentas a la ciudadanía:
¿Se cumplió con todo aquello que se comprometió? •
¿Se puede hacer más con los recursos disponibles? •
¿Se incorporaron y gastaron los recursos del Sistema General de • Participaciones de acuerdo con las condiciones fijadas por la Ley?
¿Se administraron adecuadamente los recursos administrativos y • financieros?
[33]
Veamos a continuación un ejemplo de presentación de los resultados:
REFLEXIÓN
En este caso la Administración municipal tuvo un avance del 99% de las metas a las que se comprometió en el Plan de Desarrollo, eso significa que cumplió lo prometido, por lo tanto, fue sobresaliente en la eficacia.
Veamos a continuación un ejemplo de presentación de los resultados11
12.2.1 ¿Se cumplieron todas las metas definidas en el plan de desarrollo?
11Es importante aclararle a la comunidad que esta medición se realizó con base en una técnica recomendada por el DNP “Data Envelopment Analysis”, la cual permite estimar la eficiencia relativa de los municipios en los sectores de inversión social a partir de la especificación de funciones de producción.
12.2.2 ¿SE ALCANZÓ LA MAYOR CANTIDAD DE BIENES Y SERVICIOS CON LOS INSUMOS UTILIZADOS, SE MINIMIZARON COSTOS?
¿Qué logramos?
Maximizamos
los
recursos
El alcalde responde
Los resultados son compatibles con los recursos disponibles, aunque el resultado pudo ser mejor en niños matriculados
Aprovechamos los recursos (docentes, recursos e infraestructura)
en un 86%
Aprovechamos los recursos (docentes con escalafón 6 y recursos) en un 97%
18.881 niños
matriculados
590 alumnos con calificación superior o muy superior en ICFES
E
d
u
c
a
i
ó
n
Los avances en resultados tanto en afiliación al régimen subsidiado, como en vacunación son compatibles con los recursos disponibles
Aprovechamos los recursos (financieros y humanos) en un 98,7%
Aprovechamos los recursos (financieros y biológicos) en un 95,2%
28.817 afiliados al régimen subsidiado
1.876 niños
vacunados con
triple viral
S
l
[34] El resultado fue sobresaliente
en cobertura,
pero en calidad no hay información
Aprovechamos los recursos invertidos en un 100
No información
19.250 viviendas conectadas al servicio de acueducto en el área urbana
Índice de riesgo
del agua Nd
A
g
u
a
P
o
t
b
l
e
A pesar de este buen resultado, en cobertura educativa y calidad del agua podemos mejorar con los recursos disponibles.
La eficiencia en estos tres
sectores fue calificada
con 79,1 es decir satisfactoria
T
REFLEXIÓN
A pesar de haber cumplido con las metas propuestas en el Plan de Desarrollo, la utilización de los recursos pudo ser mejor, lo cual hubiera permitido alcanzar mayores resultados en salud, educación y agua potable; sin embargo, podemos decir que la gestión FUE SATISFACTORIA.
Veamos a continuación un ejemplo de presentación de los resultados:
En general, los recursos del Sistema General de Participaciones se han ejecutado correctamente.
En el caso de salud los recursos de alimentación escolar no se ejecutaron totalmente, el alcalde debe explicar la razón: por trámites no se alcanzaron a ejecutar, se destinaron a otro servicio, otros
Ingreso: 95 Mill
Gasto: $ 13 Mill
Incumplimiento alto 14%
ALIMENTACIÓN
ESCOLAR
EDUCACIÓN
SALUD
PROPÓSITO
GENERAL
Ingreso: 1.039 Mill
Gasto: $ 1.039 Mill
Incumplimiento Óptimo 100%
Ingreso: 2.495 Mill
Gasto: $ 2.493 Mill
Incumplimiento Óptimo 99%
Ingreso: 2.757 Mill
Gasto: $ 2.745 Mill
Incumplimiento Óptimo 99%
Componentes
Como se ejecutaron
El alcalde responde
La Calificación fue de 78%, es decir incumplimiento medio
¿Qué logramos?
Maximizamos
los
recursos
El 12.2.3 ¿SE INCORPORARON Y GASTARON LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE PARTICIPACIONES ACUERDO CON LAS CONDICIONES FIJADAS POR LA LEY?
[35]
REFLEXIÓN
Aunque el municipio cumplió a satisfacción la ejecución y destinación de los recursos del SGP para educación, salud y propósito general, su alto incumplimiento en alimentación escolar le implica una calificación integral de INCUMPLIMIENTO MEDIO.
Veamos a continuación un ejemplo de presentación de los resultados:
12.2.4 ¿Se administraron adecuadamente los recursos administrativos y financieros?
El personal directivo del municipio es Estable
Cuenta con personal profesional necesario
Cuenta con el número de
computadores necesario
La mayoría de los procesos
se encuentran automatizados
El nivel de recursos que se
contrata a través de concurso público es bajo
El nivel de funcionarios que se dedican a la interventoría es bajo
Se cuenta con adecuado sistema de control interno
La capacidad
administrativa del
municipio presentó
debilidades en la
sistematización de los
procesos
Así mismo se presentan
problemas en los
procesos contratación y en la capacidad
de interventoria.
ESTADO DE LA CAPACIDAD CALIFICACIÓN El alcalde
ADMINISTRATIVA responde
92,9
77,8
0,5
83,3
53,1
0,13
83,0
La capacidad administrativa
es
media
63,3%
Los gastos de funcionamiento
son sostenibles
El municipio depende de las
transferencias
Esfuerzo fiscal medio
La mayor parte del gasto
va a inversión
El municipio tiene deuda sostenible
El municipio tiene capacidad media de ahorro para apalancar nuevos recursos
El desempeño fiscal es aceptable, cumplimos con los límites de gasto de la Ley 617/00. Sin embargo, el esfuerzo fiscal
puede mejorar para disminuir la dependencia de las transparencias y aumentar la inversión.
CAPACIDAD FISCAL CALIFICACIÓN El alcalde
responde
57,6
37,01
40,48
69,6
17,02
47,3
[36] REFLEXIÓN
En este caso, la Administración municipal presenta problemas en el manejo de sus recursos administrativos en la contratación, interventoría, sistematización y dotación de equipos, así como en el manejo de sus finanzas, por ende podemos afirmar que la capacidad de gestión es ACEPTABLE, comportamiento que puede estar afectando la eficiencia.
12.2.5 RESULTADOS DEL DESEMPEÑO INTEGRAL
En un cuadro resumen se puede mostrar el desempeño integral del municipio y su calificación total, con base en los resultados descritos en eficacia, eficiencia, cumplimiento de los requisitos legales y la capacidad de gestión.
Veamos a continuación un ejemplo de presentación de los resultados:
El desempeño fiscal es medio
67,9%
Cumplimos con los resultados del Plan
Usamos adecuadamente los recursos
Presentamos un incumplimiento medio en la ejecución de las transferencias
Nuestra gestión administrativa y fiscal debe mejorar
En resumen el desempeño integral del municipio
El desempeño del municipio fue sobresaliente aunque debemos mejorar nuestra gestión administrativa y fiscal
DESEMPEÑO CALIFICACIÓN El alcalde
responde
99,7
79,07
78
65,6
80,8
En resumen la capacidad de gestión media
(administrativa
+ fiscal)
65,6%
Ahora se tienen insumos para comparar los resultados del municipio en el próximo año y determinar si se avanzó o hay dificultades; por su parte, la Administración municipal debe adquirir compromisos para el mejoramiento.
[37]
12.2.6 VARIABLES DE ENTORNO QUE AFECTARON LOS RESULTADOS
Como anteriormente se mencionó, existen variables que pueden explicar los resultados del desempeño integral municipal, por ello es importante que la ciudadanía las conozca. A continuación presentamos aquellas que afectaron la gestión del municipio del ejemplo:
Factores de entorno ¿Cómo incidió? El Alcalde responde
Problemas de Orden • Público
Relaciones de la • Administración con el Concejo Municipal
La influencia de grupos armados • impide que el Alcalde permanezca en el municipio.
La aprobación de los acuerdos es • engorrosa y poco oportuna.
La no presencia del alcalde en • el municipio no permite que éste tome decisiones y haga seguimiento a los resultados de su gestión.
La no aprobación oportuna • de los acuerdos presentados a consideración del Concejo Municipal afecta las decisiones de asignación de recursos a programas estratégicos.
REFLEXIÓN
Las condiciones de entorno relacionadas con las condiciones geográficas dificultan los costos de prestación de los servicios, afectando los resultados en algunos de los sectores evaluados.
12.2.7. ¿QUÉ PUESTO OCUPAMOS A NIVEL DEPARTAMENTAL Y NACIONAL?
Municipios Índice Lugar obtenido Lugar obtenido Calificación departamento Desempeño en el a nivel del desempeño
integral
departamento nacional integral
Municipio A
Municipio B
Municipio C
Municipio D
Municipio E
Municipio F
Municipio G
Municipio H
Municipio I
Municipio J
82,0
73,01
72,69
71,56
70,96
70,24
70,22
70,07
70,01
69,50
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
17
38
42
58
71
85
87
91
93
102
Sobresaliente
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Satisfactorio
Medio
[38] REFLEXIÓN
El municipio presenta un destacado resultado al ubicarse como primero en el departamento y ocupar la posición 17 entre los 1.098 municipios del país. Sin embargo, estos resultados podrían ser mejores, hecho que indica la necesidad de revisar los aspectos a mejorar.
Con base en las inquietudes expresadas tanto por las organizaciones sociales como por los ciudadanos, la Administración puede construir una matriz que permita adquirir compromisos específicos a los cuales se les hará seguimiento con publicaciones periódicas en cualquiera de los medios de difusión identificados, como página Web, medios escritos o en la cartelera de la Administración.
A continuación se presenta una propuesta de matriz para incorporar los compromisos adquiridos con la ciudadanía.
EJEMPLO DE MATRIZ DE COMPROMISOS
CON LA CIUDADANÍA
13. ¿CÓMO CONSIDERAR LAS SUGERENCIAS DE LA CIUDADANÍA?
Compromisos Acciones Responsable Fecha límite Indicador
de mejoramiento para su
ejecución
Hacer una distribución de cupos educativos de acuerdo con las necesidades
Disminuir los gastos de funcionamiento utilizados para el aseguramiento de la población pobre al régimen subsidiado
Mejorar la capacidad de interventoría de la administración del acueducto
Número de cupos • asignados por barrio y localidad
Número de cupos • asignados
Afiliados al régimen • subsidiado
Gasto de • funcionamiento destinado a la afiliación al régimen subsidiado
Funcionarios • dedicados a interventoría en obras de acueducto
Número de • contratos en acueducto
Garantizar la difusión de cupos por instituciones educativas
Reducir los gastos de funcionamiento destinados a la afiliación de la población al régimen subsidiado
Redistribuir las responsabilidades de interventoría entre los funcionarios de las diferentes Secretarías.
Secretario de Educación
Secretario de Salud
Secretaria
General
Noviembre
Junio
Abril
Con base en la matriz de compromisos adquiridos por la Administración municipal, el moderador puede presentar las conclusiones de la audiencia y señalar quiénes serán los responsables de hacerles seguimiento a los compromisos adquiridos.
Adicionalmente, con el objeto de observar y conocer la percepción que tiene la ciudadanía sobre la gestión que realiza la Administración local es fundamental
[39]
realizar una encuesta de percepción sobre los diferentes temas tratados y sobre aquellos aspectos que son de interés de toda la comunidad; lo cual es determinante para la implementación de políticas públicas acordes con las necesidades de la ciudadanía y de su municipio.
A continuación se propone un formato de percepción ciudadana para el sector educación, el cual puede ser adaptado para los otros sectores, lo importante es recoger datos básicos que permitan tomar decisiones y mejorar la gestión del municipio:
F
ORMATO DE PERCEPCIÓN CIUDADANA12 PARA EVALUACIÓN DE LA RENDICIÓN DE CUENTAS
¿Tiene usted relación con el sector educativo?1.
a. Sí ____
b. No____
¿Es usted directivo docente, docente, sector privado, estudiante, 2. administrativo, padre de familia, sector público?
¿Cómo califica la calidad de la educación en el Municipio?3.
a. Excelente ______
b. Buena ______
c. Regular ______
d. Mala ______
¿Cómo califica la gestión en educación del alcalde del Municipio?4.
a. Excelente ______
b. Buena ______
c. Regular ______
d. Mala ______
¿Cuál ha sido la mayor deficiencia del gobierno municipal de acuerdo con 5. su percepción en materia educativa?
a. Inversión presupuestal_____
b. Inversión en infraestructura_____
c. Cobertura educativa_____
d. Calidad educativa_____
e. Innovación, investigación, ciencia y tecnología_____
f. Subsidios_____
g. Inclusión o población desplazada_____
h. Disminución de la deserción escolar_____
i. Manejo administrativo_____
12 http://www.educacioncompromisodetodos.org/scripts/contenido.php?men=6&con=86
[40] En mater6. ia de presupuesto, las entidades deben dar mayor prioridad a:
a. Mejorar las condiciones físicas de los colegios_____
b. Mejorar las dotaciones tecnológicas de los colegios_____
c. Mejorar los programas curriculares de los colegios_____
d. Mejorar las condiciones laborales de los maestros_____
e. Capacitación docente_____
f. Funcionamiento administrativo_____
¿Cuál cree qué es la mejor estrategia que se debe implementar para 7. evitar la deserción escolar?
a. Gratuidad educativa_____
b. Subsidios condicionados a la asistencia escolar_____
c. Transporte escolar para todos los niños_____
d. Aumento de comedores escolares_____
e. Dotación de útiles escolares para todos los niños _____
f. Mejorar la calidad de vida de las familias de la ciudad_____
g. Mayores oportunidades de trabajo para padres de familia_____
h. Mejoramiento de ambientes escolares_____
i. Atención educativa a población vulnerable_____
j. Disminución del trabajo infantil_____
¿De las siguientes estrategias cuál cree que es la más adecuada para 8. elevar el acceso a la población preescolar, básica y media?
a. Construcción de colegios oficiales_____
b. Adecuación de capacidad instalada_____
c. Concesión de colegios_____
d. Incremento en el número de niños por salón_____
e. Aumento de subsidios condicionados_____
f. Contratación por instituciones privadas _____
Usted cree que la educación que reciben sus hijos es útil para:9.
a. Garantizar un futuro económico_____
b. Continuar en la educación superior_____
c. Mejorar la calidad de vida familiar_____
d. Ninguna de las anteriores_____
¿Qué prioridad le ha dado el alcalde al tema educativo?10.
a. Alta______
b. Media ________
c. Baja_____
d. Ninguna_____
11. ¿Qué importancia cree usted que debe tener la educación en el plan de desarrollo del alcalde?
a. Alta______
b. Media ________
c. Baja_____
d. Ninguna_____
[41]
Finalmente, ya que la rendición de cuentas es un proceso basado en el diálogo entre la Administración y la comunidad y sus organizaciones, es importante que se indague a la ciudadanía sobre el resultado del evento de rendición de cuentas, para ello la administración puede circular un formato que permita a los asistentes evaluar el desarrollo metodológico del mismo, de forma que se puedan realizar ajustes para mejorar la próxima audiencia.
F
ORMATO PARA EVALUACIÓN DE LA RENDICIÓN
DE CUENTAS
Evaluación de la rendición de cuentas
1. La rendición de cuentas se organizó
a. Bien _________
b. Regular ______
c. Mal _________
Observaciones_________________________________________
2. El procedimiento utilizado fue:
a. Adecuado________
b. Inadecuado______
Observaciones____________________________________
3. Los temas presentados fueron:
a. Relevantes_________
b. Poco relevantes____
c. Irrelevantes _______
Observaciones________________________________________
4. Después de haber participado en la rendición de cuentas considera que su participación es:
a. Muy importante_________
b. Importante______________
c. Sin importancia ________
5. Considera que se deben programar rendición de cuentas cada:
a. AÑO
b. SEMESTRE
c. TRIMESTRE
